政府法律顾问工作的新内容

发布时间：2021-07-22 热度：4106

2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议修改了《立法法》，授予设区的市的人大以地方立法权。虽然设区的市制定地方性法规仅限于“城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面”，但由于立法的起草及可行性分析等基础工作大多要由政府部门来完成，因此地方立法少不了政府法律顾问的参与，以有效防范违反“法律保留”和“法律优先”情况的出现。

2015年5月1日起实施的新《行政诉讼法》，新增了对各级行政机关规范性文件的附带审查制度，行政相对人在对行政行为提起诉讼时，有权要求人民法院对相关规范性文件的合法性进行审查。为防止“红头文件”被确认违法，需要政府法律顾问在制定时参与“把关”。

根据党的十八届四中全会决定关于“健全依法决策机制”的要求，政府重大行政决策必须遵守“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的五个法定步骤，而担任政府法律顾问的律师作为政府的法律参谋，参与政府重大行政决策，对合法性进行审查的作用不可或缺。此外，律师参与风险评估的工作也会逐步增加。

在依法行政的进程中，行政相对人依法维护自身权利的行为愈加普遍，各类行政复议案件将大量增加。律师作为政府法律顾问参与疑难行政复议案件的处理，在实践中主要有两种方式：一是作为复议委员会的非常任委员参与案件的讨论和裁决，二是作为行政机关的代理人参加案件处理。今后无论以哪个角度参与，律师在这方面的工作将会大量增加。

近年来“信访不信法”的情况比较普遍，信访案件大量增加。国家对此也制定了一系列规定，对信访案件的处理进行分流。律师作为政府法律顾问参与疑难信访案件的处理也已成常态。除了参与“接访”外，律师作为政府法律顾问陪同领导“下访”，就地听取群众意见，就地处理和化解社会矛盾，也已成为行之有效的新生事物而逐步推广。

近年来各地因重大投资和建设工程项目选址、拆迁安置补偿、环境保护等引发了一些群体事件和突发性公共事件。律师熟悉法律，了解民意“接地气”，有处理纠纷的经验，作为政府法律顾问，往往能够起到政府与群众之间的桥梁作用，有效地平息和化解矛盾。

打铁先得自身硬。政府法律顾问工作具有较强的专业性。律师要做好政府法律顾问，首先自己要充好电。一要学好相关法律法规。政府法律顾问主要涉及行政法，而行政法纷繁复杂。我国没有统一的行政法典，近年来虽已经制定了一些单行法律法规，但均散见于各单行法律法规规章之中，学习量很大，需系统梳理。二要学好党和国家政策和文件。党的十八大、十九大文件以及十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，国务院《全面推进依法行政实施纲要》《法治政府建设实施纲要》等，这些都是我们从事政府法律顾问工作时需要掌握和运用的。三要学习行政管理知识。顾问律师还要学习和了解行政机关的组织结构、运行模式、管理要求和行政程序。此外，还要学习地方立法方面的知识，以适应参与地方立法起草和规范性文件制定工作的需要。

律师担任政府和职能部门的法律顾问，一要明确工作职责。应依照我国律师法第二十九条的规定，开展咨询、审查、代理工作，以及办理委托的其他法律事务。政府法律顾问的职责，根据国务院依法行政实施纲要和党的十八届四中全会决定的定位，是“法律参谋”和“助手”。因此，顾问律师应当明确职责，勤勉履职。二要明确工作的思路。在参与政府重大决策和规范性文件的草拟审查时，顾问律师既要站在政府管理的角度，又要以法律专家和社会监督者的身份，从行政管理相对人角度来考虑问题，要以类似于上市公司的“独立董事”的身份，来参与政府决策；在代理政府参与诉讼、调解、仲裁和处理重大公共事件时，顾问律师不能混同于一般的代理人，既要维护政府形象，也要保护行政相对人对政府的信赖利益。三要改进工作方式。顾问律师在履职中既要对政府不合法的行为敢于说“不”，也要为政府依法行政献计献策，敢于说“行”，真正起到参谋和助手作用。

律师要做好政府法律顾问工作，一是要理顺外部关系，二要完善内部机制。律师在担任政府顾问律师时，首先要理顺与政府法制部门的协作关系，并争取取得较好的工作条件和工作报酬，如列席会议、查阅文件、参与调解等知情权，取得办公条件、办公经费、出差费用等物质保障权，以及取得应有的工作报酬权。其次，要完善法律顾问工作制度。要健全工作记录制度、法律文书审查登记制度、疑难事务讨论制度、团队协作制度、保密制度、联络协调制度、文书归档制度等各项环节的制度，使政府法律顾问工作制度化、规范化。再次，要完善具体工作要求。对于顾问律师的日常具体工作，要强调一个“勤”字。同时也要做到一个“快”字，快速有效处理好政府交办的各项事务。

政府法律顾问工作质量的好坏，不仅涉及政府行为的有效性、效率性以及政府形象，而且还涉及到律师事务所的声誉和顾问工作的可持续性。因此，应当健全必要的考核监督制度。一是入门考核制。对推荐、自荐、竞聘等方式产生的候选人进行科学考核，把具有较高政治觉悟和较强业务水平的律师，选派到政府法律顾问岗位。二是履职考评制。要对顾问律师每年的履职情况进行考评。除了政府对顾问律师的履职情况进行考评和反馈外，在律师事务所内部还应经常性对顾问律师进行业务监督，用“双重考核制”来监督顾问律师勤勉尽职。三是优胜劣汰制。对于工作不尽责或者业务能力不适应的，应与政府沟通协商及时更换。司法行政机关和律师协会也应当适时组织考核和评选活动。表彰先进，增强顾问律师为政府服务的荣誉感和责任感，保障政府法律顾问工作的可持续发展。

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